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索 引 号 016037190-ln-2019-000410 主题分类
发布机构 洛南县政府 发文日期 2019-03-18
名  称 2019年洛南县政府工作报告
文  号 主 题 词 2019 洛南县 县政府 政府工作 工作报告
2019年洛南县政府工作报告
发布时间:2019-03-18   来源:洛南县政府   作者:洛南县政府   发布人:何玉玲   阅读次数: A A+

政府工作报告

                              ——2019年2月26日在洛南县第十七届人民代表大会第三次会议上

洛南县人民政府县长  王宇鹏

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,?#22235;?#25915;坚,锐意进取,谱写了全县经济社会追赶超越发展新篇章。全年实现生产总值140.65亿元,增长7.7%;完成全社会固定资产投资121.35亿元,增长13%;财政总收入和地方财政收入实现4.97亿元和2.96亿元,同口径分别增长3%和6%;城乡居民人均收入分别实现23390元和8780元,分别增长8.2%和9.6%,圆满地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)三大攻坚战扎实推进

精准脱贫攻坚战?#20013;?#21457;力。投入17.5亿元,“四种两养”脱贫产?#23548;?5个脱贫产?#23548;?#32676;实?#21046;?#22256;村全覆盖,871个基础设施“三提升”工程和142个整村推进项目稳步实施,贫困村通组路和农村公路“油返砂?#38381;?#27835;完成196公里。“八个一批”扶贫政策?#34892;?#33853;实,贫困劳动力转移就业5813人,易地扶贫搬迁3666户,危房改造3135户,发放教育资助资金5506万元,贫困群众享受“四重保障”报销1.1亿元,投入兜底救助资金1.2亿元,兑现生态补偿资金1361万元。争取宁洛扶贫协作资金7305万元,实施光伏发电等21个项目。86个贫困村3.38万人脱贫退出。一大批干部在脱贫一线付出?#24605;?#36763;,做出了贡献,收获了尊?#30784;?

污染防治攻坚战成效显著。8个秦岭地区违规建筑和81个生态环境突出问题整治按期完成,中央?#32321;?#30563;察组“回?#25151;础?#20132;办的16个信访案件全部办结。下茬整?#31283;济?#38149;炉、扬尘和“散乱污”企业,全年空气质量优良天数达到322天。拆除砂石场45家,关停采砂企业22家,环境污染刑事立案17起,全县各条河道无一家非法砂石场,?#30422;?#27827;洛河碧波荡漾,回归宁静。6座浆砌石?#37096;?#24211;隐患治理如期完成,县污水处理厂由日处理1.2万吨扩容到3万吨,黄龙?#28216;?#27700;处理厂建成投用,黄龙河沿线40里广植绿树,两岸?#20248;下?#26893;成荫,黄龙河变成了清水河。科学划定畜禽养殖禁养区,依法关闭或搬迁畜禽养殖场68家。一年来,我们坚守生态底线,铁腕治污,绘就了洛南蓝天白云、水清岸绿的美丽画卷。

防范和化解重大风?#23637;?#22362;战稳步实施。牢?#38382;?#20303;不发生系统?#36234;?#34701;风险底线,政府债务管理能力显著增强,全年化解保障房、棚改?#26085;?#21153;2.7亿元,融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范,政府性债务总量逐步减少。健全完?#24179;?#34701;风险预警机制,严厉打击非法集?#30465;?#37329;融诈骗?#30830;?#32618;行为,2016年以来,全县未新发生一起非法集资案件,金融秩序保持稳定。

(二)经济运行稳中有进。项目建设?#20013;?#25512;进,实施重点项目103个,完成投资173.5亿元,其中28个市级重大项目完成投资70亿元,超计划23个百分点。欧标兔业项目建成,并开始规模化养?#22330;?#32500;维核桃深加工、环亚源综合利用产业园、204所含能材料产业园?#35748;?#30446;进展顺利。工业经济稳步向好,规模以上工业增加值增长14.5%,新增规上企业8家,雨鹤生物等4?#31227;?#19994;在省股权交易中心成功挂牌,博润、嘉恒两?#31227;?#19994;实现产值过亿元。投资1.8亿元,启动实施洛河北路、清川北路及园区污水、供水、天然气管网工程,园区配套设施不断完善。新增入园企业8家。陶岭工业园区被确定为省级示范县域工?#23548;?#20013;区。特色农业提质增效,全年实现农业总产值37.7亿元、增加值21.8亿元,分别增长4.4%和3.6%。科学划定粮食功能区39万亩,粮食总产量12.4万吨。创建市?#35835;?#22836;企业2家、市级现代农业园区3个,完成无公害农产品一体化认证4个。“三变”改革投入1730万元,发展村集体经济组织105个,244个村(居)完成清产核?#30465;?#24314;设高标准农田1.4万亩,腾退复垦土地520亩。省内流转节余土地指标430亩,土地增减挂钩收入1.2亿元。强化非洲猪瘟疫情源头管控,阻断传播途径,全县没有出现一例疫情。依法整治“大棚房”违法行为4起,全部覆?#31918;?#32511;,农地非农化的苗?#36820;?#21040;有力遏制。旅游商贸亮点纷呈,音?#20013;?#38215;成功创建国家4A级景区,实现高A级景区零的突破,被国务院扶贫办、农发行、文化旅游部评选为全国金融支持旅游扶贫重点项目。锦绣大地开园迎客。仓颉小镇、玫瑰小镇二期等文旅项目顺利推进。成功举办秦岭生态旅游节、商洛?洛南半程马拉松赛?#35748;?#21015;活动。组建西安市洛南商会,发展会员企业200余家。全年招商到位资金95亿元。外贸进出口总额达1293万元,全?#20449;?#21517;第一。启动国家?#20828;?#23376;商务进农村综合示范县创建,与阿里巴巴、社员网等知名电商企业深入合作。新增限上商?#31216;?#19994;8家,新注册各类企业344家,新增个体工商户1724户,社会消费品零售总额完成38.7亿元,非公经济实?#20013;?#31361;破。

(三)城镇?#20998;?#26085;益提升。2015年以来,宜居宜业的西?#20999;?#21306;正在迅速崛起,实施重点项目15个,完成投资80亿元,形成了2.9平方公里城市建成区,聚集人口2万余人。阳光庭园小区全面盘活,4096套保障房出租、销售率达99%,入住率达80%,?#32321;?#20102;低收入群体住有所居;清华园、鑫泰商贸城、西门户森林公园等一批住宅、商?#23548;?#20844;共配套设施拔地而起。华阳新城一期、河滨壹号主体建成。河滨北路全线贯通,道路绿化亮化效果初显,?#20998;树?#21147;城市正逐步变为现实。西?#20999;?#21306;北片区启动规划、招商。洛南二中、中心村生态湖加快建设,青山俯瞰、高楼林立的美丽画卷映入眼帘。城区新增集中供热55万平方米,全县共实现集中供热面积105万平方米,数万群众在隆冬里感受到了温暖。城区供水管网改扩建全面完成,金江广场、华阳国际饭店投入运营,投资2.8亿元?#21335;?#20307;育场项目开工建设,群众休闲娱乐有了更多选择。完成投资7.8亿元,?#34892;?#25512;进东城、西城、洛源、华西等棚?#21335;?#30446;,城市功能正在进一步优化。洛灞路一期完?#38485;访?#22522;层铺设,计划6月份建成通车。榆商、洛卢高速项目列入省级项目建设储备库,前期工作加快推进。仓颉小镇项目纳入了商洛市第二批秦岭特色小镇创建名录,仓颉文化得以更好地传承发扬。完成136个乡村规划编制。古城草店村?#40644;?#20026;省级乡村旅游示范村。城区占道举办红白喜?#38534;?#20081;停乱放、乱修乱建等行为得到?#34892;?#36943;制,城市精细化管理水平不断提升。城区绿化覆盖率达到37.6%,顺利通过省?#23545;?#26519;县城复审。

(四)民生保障不断改善。全年民生支出27亿元,占财政总支出85.7%。就业创业卓有成效,深化宁洛对口扶贫协作机制,城镇新增就业3328人,农村劳动力转移就业7.1万人。教育科技水平?#20013;?#25552;高,洛南二中完成投资8000万元,主体建设加快推进。第二小学、第三幼儿园投入使用,城区“大班额”问题得到?#34892;Щ航狻?#39640;考二本上线1137人,上线率40.8%,教育教学质量全?#20449;?#21517;第三。申请专利242项,授权59项,全市综合排名第三。医疗养老能力不断提升,分级诊疗服务体系不断完善,3家县级公立医院通过二级甲等医院复审,244个村级标准化卫生室全面达标。合疗报销2.1亿元。三要敬?#26174;航?#25104;投用。文化事业繁荣发展,建成基层综合性文化服务中心65个,覆盖率达71%。清光绪年间古文化建筑?#36136;?#31072;修缮全面完成。创建省级文化产业示范基地2个,《洛南静板书》获得“首届敦煌艺术节”优秀奖。

我们把群众关心的事情当作政府的重要工作,着重解决环境保护、道路出行、上学、看病、养老、就业?#20219;?#39064;,年初?#20449;?#30340;十件民生实事?#34892;?#33853;实。同时,在2017年,我们提出的“三年办成五件大?#38534;薄ⅰ?#20116;年办成三件大?#38534;保?#30446;前正在稳步推进,有的已经办成,?#20449;?#27491;在变为现实。

(五)社会治理全面优化。“放管服”改革深入推进,优化营商环境“十大行动”全面实施,营商环境监测全?#20449;?#21517;第三。“信用洛南”体系建设步伐加快。安全监管不断加强,全市安全生产“六化”建设现场会在我县召开,我县探索的“345农村道路管理模式”全市推广,全年未发生一起较大或以上安全生产事?#30465;?#20449;访总量不断下降,越级上访管控?#34892;В?#20840;市信访“三无”县(区)、“四无?#38381;潁?#21150;)、无访村(居)现场会在我县召开。大力支持和保障人民武装、法院、检察院、公?#19981;?#20851;开展工作。县法院荣获全国优秀法院称号,县人武部被省军区表彰为全省军事训练先进单位,县检察院?#40644;?#20026;全市人民满意政法单位。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌攻坚行动,成功破获“6?26网络赌博案?#20445;?#20390;破涉恶案件13起,全省公安系统主办侦查员制度改革试点推进会在我县召开。

一年来,国防教育、双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时,审计、统计、供销、人事人才、机构编制、督查督办、民族宗教、?#20998;?#26723;案、慈善老龄、残疾人、?#20061;?#20799;童、红十字会等工作都取得了新的进展。

一年来,我们始?#25112;补?#30697;、守纪律挺在前面,创造“大家的事情大家干,大家一起干好大家的事情”的工作氛围,积极营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作?#32622;媯?#21162;力建设风清气正的政治生态。坚持对县委各项决策部署,全面抓好落实,重大事项及时报请县委常委会研究决策。主动接受人大法律监督,老城区提升改造、集中供热收费办法等重大事项报县人大常委会审议,188件人大代表议案建议已全部办理并答复有关代表;全年人大常委会及代表视察政府工作20次,下发审议、询问意见书5份,全部在工作中予?#26376;?#23454;。高度重视与政协的民主协商,针对县政协关于提升营商环境等调研视察意见,及时研究解决,317件政协委员提案已全部办理并答复有关委员。持之以恒纠正官僚主义、形式主义?#21462;?#22235;风”问题,全面开展违规收送礼?#38450;?#37329;问题专项整治,干部作风明显转变,政风?#20013;?#22909;转。

回首2018年,受国际贸易摩擦、国家金融政策调整影响,政府、企业融资难的问题突出,招商引资项目签约多、落地少,个别重点项目因为资金紧张,建设进展缓慢。与此同时,承担的中央?#32321;?#30563;察、秦岭违建整治、“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控等政治专项任务,严肃而又紧张。一年下来,我们深深感受到了“难”字。但是面对诸多考验,我们主动作为、迎难而上,积极争取省市项目资金,搭建政银企合作平台,狠抓营商环境优化提升,千方百计?#24179;?#36164;金难题。全县重点项目进度?#26032;?#30340;,但是没有停的;重点工作遇到了困难,但是没有丝?#20102;?#21170;。面对困难复杂的经济大环?#24120;?#25105;们?#24052;Α?#36807;来了。全年国内生产总值、全社会固定资产投?#30465;?#36130;政收入、城乡居民收入等重点经济指标全部完成计划任务,脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作按期完成,各项工作?#25300;取?#20013;有进。一年来,从奋力推进“三大攻坚战”到实施乡村振兴战略,从“追赶超越”实现经济社会全面发展,织密民生社会保障网络,到扫除黑恶势力,严惩违法犯罪,实现社会公平正义。我们的每一项事业都在进步,对洛南的明天,充满信心。?#23548;?#35777;明,困难和挑战并不可怕,只要全县干部群众团结一致,齐心协力,敢于担当,就没有克服不了的困难,就没?#20889;?#19981;过的难关。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心、支持洛南经济社会发展的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认?#20828;?#22312;全县经济社会发展中,仍然存在一些困难和问题,群众生活还有不少操心事和烦心?#38534;?#19968;是经济结构不够合理,支撑经济可?#20013;?#21457;展的重大项目,特别是重大产业项目不多,新旧动能转换?#28304;?#20110;爬坡过?#27493;?#27573;。二是财税增收乏力,社会保障、扶贫、?#32321;?#31561;?#25307;?#25903;出不?#26174;?#22810;,收支矛盾比较突出。三是城市基础设施建设历?#38750;氛?#36739;多,老城区道路破损严重,教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。四是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、干事创业的劲头还不足、作风还不够扎实。这些问题,我们一定会高度重视,不掩盖、不回避,采取有力措施,认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是我县实现脱贫摘?#26412;?#25112;决胜之年。政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面?#38381;?#30053;布局,坚持稳中求进工作总基调,围绕高质量发展目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,紧扣追赶超越、“五个扎实”要求,坚决打好“三大攻坚战?#20445;?#20840;面落实“五新?#38381;?#30053;任务,?#20013;?#25512;进“五个战役?#20445;?#20915;胜脱贫摘?#20445;?#22859;力谱写富裕和谐美丽洛南建设新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%,全社会固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%,财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%和8%,城乡居民人均收入分别增长8%和8.5%。

光阴似箭,雄关如铁,我们的任务繁重而又紧?#21462;?#22312;工作中,我们要坚持做到“四个必须?#20445;?#19968;是必须旗?#21335;?#26126;讲政治。牢固树立“四个意识?#20445;?#19981;断坚定“四个自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#20445;?#22362;决贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署。二是必须抢抓机遇争取资金项目。目前,中央实施积极财政政策和稳健货币政策,已经释放出补短板、扩投?#30465;?#20419;消费的积极信号。我们一定要加大项目资金争取力度,用好PPP、债券发行等金融工具,助推经济发展。三是必须践行以人民为中心的执政理念。我们将聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、城区道路破损等难点问题,出实招、求实效,重点加以解决。四是必须坚持改革开放不动摇。我们将以市场化改革为目标,以“放管服”改革为抓手,敢于探索尝试,深入推进简政放权、优化提升营商环?#24120;?#23558;招商引资作为发展经济的头号工程,出台更优惠的招商政策,不断激发经济要素活力。

2019年,重点做好以下九个方面工作:

(一)以提高政治站位为引领,?#20013;?#25171;好三大攻坚战

打赢精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫摘帽目标,按照“577”要求,既不降低标准,也不吊高胃口,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、贫困村与非贫困村建设。全力补齐贫困村水电路视?#20828;?#22522;础设施短板,实现49个贫困村1.7万人脱贫退出。因地制宜,做大做强“9+X”产?#23548;?#32676;,落实“8+X”脱贫产业奖补办法,夯实贫困群众增收基础。完成易地扶贫搬迁7402户28064人,实施危房改造763户1877人。继续做好生态、教育、健康、兜底保障等专项扶贫工作。用好四支?#28216;?#21147;量,深化宁洛、校地、企地?#30830;?#36139;协作机制,扎实推进人才支援、劳务和产业协作。加强扶?#35835;?#22495;资金管控,规范项目招投标程序,加大问题整改力度,?#32321;?#25206;贫项目资金安全。进一步整合涉农资金,发挥集中力量办大事的作用。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改,创新扶贫资金绩效综合评价指标体系,充?#22336;?#25381;扶贫资金效益。?#20013;?#24320;展“四扶五风六化”扶志扶智活动,激发贫困群众内生发展动力。

打好污染防治攻坚战。巩固中省?#32321;?#30563;察反馈问题整治成果,加强污染治理和环境保护,统筹推进山水林田湖草综?#29616;?#29702;,打好“青?#20581;?#34013;天、碧水、净土”保卫战。完善秦岭生态环境网格化监管机制,坚决防止非法采砂采石死灰复燃。突出建筑施工、道路扬尘等专项整治,大力推广清洁能源,实现空气质量优良天数315天以上。严格落实河长制和湖长制,强化河流水系整治和水源地保护,建设保安、洛?#27425;?#27700;处理厂,保障洛河等重点流域水质稳定达标。推动畜禽养殖废弃物、农作物秸秆资源综合化利用及化肥农药减量使用,?#32321;?#22303;壤污染治理取得实效。

打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战。建立健全债务风险防范处置机制,强化财政预算绩效管理和网上监督,规范PPP项目实施和债券发行工作。?#39038;?#20844;务经?#36873;?#30424;活国有资产化解债务,削减债务规模。加强国有资产监管,?#32321;?#36164;产保值增值。推进融资平台公司市场化转?#20572;?#22362;决查处各类违法违规举债和担保行为。支持引导金融机构落实国?#19968;?#24065;信贷政策,继续扩大信贷和社会融资规模。加大财源建设和培育力度,提高收入质量。严厉打击非法集?#30465;?#37329;融诈骗、恶意逃?#38505;?#31561;行为,防?#30563;?#34701;风险。

(二)以项目建设为载体,筑牢追赶超越硬支撑

加快重大项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进?#21462;?#31459;工项目抓效益”的要求,全年计划实施重大项目109个,完成年度投资144亿元。重点抓好光伏扶贫、欧标兔业二期等40个特色农?#23548;?#31934;准扶贫项目,环亚源综合利用产业园等25个新型产业项目,西?#20999;?#21306;北片区等27个基础设施项目,县体育场等7个社会公共服务项目,仓颉小镇、西北核桃交易中心二期等10个旅游商贸项目。全面推进维维核桃深加工等20个重大续建项目、宁洛产业园等20个重大新开工项目,推动洛卢、榆商高速等28个重大前期项目落地,全力打造县域经济新的增长点和城镇发展新高地。

加强招商引?#30465;?#25512;动秦龙公司白云石、洛河源、抚龙湖医养结合体?#35748;?#30446;尽快落地。落实招商引资奖励政策,深化与西安等地优质企业合作,招引科?#21152;?#32463;济要素,激发县域经济发展活力,全年招商到位资金90亿元。

强化项目保障。严格落实项目领导包抓、部门主责的“六个一”工作机制,全力促开工、抓进?#21462;?#24378;化土地等要素保障,清理盘活闲置土地,?#32321;?#37325;大项目用地需求。健全融资担保体系,强化政银企深?#32676;?#20316;,支持金融机构服务实体经济,鼓励社会?#26102;静?#19982;PPP项目,不断激发民间投资活力。

(三)以供给侧改革为主线,推进工业转型升级

着力发展矿业经济。把握矿产资源价格回暖机遇,保障九龙、炼石、中金满负荷生产,支持秦岭钼业复产达效,鼓励华钼等企业引进新工艺,提高矿产资源循环利用水平。开发宝玉石高端艺术品,提升工艺水平,拓宽营销宣传渠道,?#20013;?#25171;造“大秦紫玉”?#25918;啤?

强化园区?#24615;?#33021;力。提升工?#23548;?#20013;区发?#26500;?#21010;,加快宁洛产业扶贫示?#23545;?#21306;建设,启动7万平方米标准化厂房建设,进一步完善园区配套设施。鼓励有专利成果和产学研结合的科技?#25512;?#19994;入园发展,计划全年新增入园企业8家以上,新增规模以上企业4家,规模工业总产值和增加值分别增长13%和12%。

发展绿色循环经济。结合资源禀赋和比较优势,探索“生态+资源+新?#38469;酢?#27169;式,鼓励资源?#25512;?#19994;延长矿产品产业?#30784;?#25552;高?#37096;?#36164;源综合利用水平,支?#20013;?#22411;建材产业发展,实施恒丰发泡陶瓷?#35748;?#30446;建设,实现资源循环高效利用,构建绿色循环产业体系。

(四)以农业产业化为基础,深入实施乡村振兴战略

发展农业特色产业。树立产业链思维,在农特产品精深加工、冷?#27425;?#27969;、贸易?#25918;频认?#28216;?#26041;?#21152;大投入,增强产业竞争力。深化与社员网、洛宁电商产业园等平台合作,打造西北核桃交易中心仓储冷?#27425;?#27969;综合体,拓宽线上、线下农特产品销售渠道。加快畜牧业发展,扩大生猪集中屠宰场和冷链仓储设施规模,扩大肉兔养殖规模,延伸肉兔饲料加工等配套产业链,增加产?#29359;?#21152;值。提高核桃科管水平,稳定烤烟种植面积,做大做强食用菌、中药材等区域特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证,增加绿色农特产品供给。新培育农民专业合作社20家、市级以上龙头企业2家,发展现代农业园区2个。

夯实农村发展基础。实施农村人居环境整治三年行动计划,学习浙江“千万工程”经验,加快补齐农村基础设施短板,实施安全饮水、农网改造、“气化乡镇”工程,做好村容村貌提升工作。加大职业农民培训力度,培育一批自治法治德治相结合,充满活力、和谐?#34892;虻南?#26449;振兴示范村。稳定粮食生产。深化农村土地制度改革,鼓励支持土地经营权?#34892;?#27969;转。实现土地结余指标交易1500亩。严格落实田长制,复垦耕地2000亩以上。加快农田水利设施建设,实施伊洛河、县河、中沙河等防洪工程,发展节水灌溉面积4600亩。

突出重点问题整治。坚守耕地保护红线,深入推进“大棚房”清理整治,严格把握政策界限,规范完善项目用地备案?#20013;?#20581;全长效监管机制。?#20013;?#20570;好非洲猪瘟疫情防控工作,加强疫情科普和舆情引导,保障肉类市场正常供应。

(五)以改善人居环境为目标,着力提升城镇?#20998;?

?#20013;?#25512;进西?#20999;?#21306;建设。在西?#20999;?#21306;南片区,重点实施柳林广场、栖凤山片区乡村振兴道路管网工程,加快华阳新城二期、华阳世纪城?#35748;?#30446;建设,城西客运站、西北核桃交易中心实现运营。在西?#20999;?#21306;北片区,启动道路、管网等基础设施项目,加快中心村生态湖建设,推动华阳教育城?#35748;?#30446;落地实施。多方招商融资,吸引更多社会?#26102;静?#19982;城市建设,力争再用三年时间,新增城市建成区面积2平方公里,新集聚1.5万余人。

完善中心城区功能。编制老城区棚改总体规划,推进电影院、西寺二期等棚?#21335;?#30446;。加快县体育场建设,扩大县城集中供热面积。实施老城区提升改造工程,实现道路翻新、杆线入地、雨污分流。新建桥梁2座,启动英华路和行政西?#26041;?#35774;。实施加油站、加气站、充电桩等公共服务设施项目。?#21171;?#19996;城棚改,推进第六幼儿园、城隍庙玉石产业园?#35748;?#30446;建设,激发东城活力。

加强小城镇建设。?#28304;?#24314;省级重点示范镇为目标,大力实施道路互通、设施配?#20303;?#21151;能完善、绿化?#25442;?#22235;大工程?#34180;?#21152;快四皓、永丰、石门、古城、三要、巡检、保安、洛源等重点镇建设,切实增强聚集效应和?#24615;?#33021;力。加强农村面?#27425;?#26579;治理,继续推进?#23433;?#25152;革命?#20445;?#23454;施农村改厕1000个。启动寺耳、灵口等12个镇办垃圾污水处理厂和柏峪?#38534;?#26223;村等4个天然气站建设,加快麻坪台峪水库前期工作进度,实施高耀、石坡等集镇水厂项目。

加快交通项目建设。洛灞路一期建成通车,加快洛灞路二期建设。推动“四?#38376;?#26449;路”创建。实施县城至古城段公路改建项目,推进古城?#33391;?#26438;岭段、县城至柏峪寺段公路改建项目前期工作。

实施城区绿化工程。坚持因地制宜,高标准规划,启动西?#20999;?#21306;北片区、馒头山片区绿化工程,完成西门户“森林公园”二期项目。对城区道路两侧补栽景观树,严格新建小区绿化率规划审批,不断扩大公共绿地面积,打造森林城市。

提高城市管理水平。严肃规划执法,建立健全城市管理联?#29616;?#27861;长效机制,规范房地产市场秩序。启动数字化城管监控平台建设,加强城镇违规建筑、非法用地执法力度,深化城区烟花爆竹禁燃禁放、占道举办红白喜事等专项整治,强化城区环境卫生网格化治理,优化交通组织,启动国家卫生县城创建,强化保障性住房监管,实施小区物业规范化管理。

(六)以全域旅游为动力,加快三产服务业发展

?#20013;?#25512;进文旅融合发展。旅游项目一般来?#25285;?#38656;要五到十年的培育和?#20013;?#21457;力,才能够实现经济效益。洛南的自然生态和区位条件较好,但与陕南三市?#20540;?#21439;区横向比较,并无明显优势,而且发展旅游产业起步较晚。如果只是?#21171;?#33258;然生态发展旅游,很难形成自身特色和核心竞争力,因此需要我们“无中生有、有中做优?#20445;?#26893;入文化元素,通过深入策划和精心建设,创造亮点,形成独特的吸引力。巩固音?#20013;?#38215;4A级景区创建成果,支持音?#20013;?#38215;文旅公司迈入?#26102;?#24066;场,丰富景区音乐元素和内涵,策划推出一批高质量的文艺演出。完善玫瑰小镇、锦绣大地配套设施建设,提升运营能力和水平,加快农旅融合发展。培育禹平川?秦岭原乡、花溪弄?#35748;?#30446;业态,实现景区收益。打造仓颉造字文化?#25918;疲?#21152;快仓颉小镇建设进度,?#32321;?#20845;月开园迎客。完善洛河源道路等基础设施建设,推动景区实?#24066;?#24320;发。分段实施洛河沿线绿化工程,打造百里洛河旅游长?#21462;?#25366;掘洛惠渠、?#20854;?#27529;节处?#32676;?#33394;旅游资源,演绎洛南文化元素、讲述洛南故?#38534;?#24432;显洛南形象。

加大旅游营销宣传力?#21462;?#31934;心筹备中国秦岭生态旅游节系列活动,办好环秦岭自行?#31561;?#39532;拉松赛?#35748;?#21015;赛?#38534;?#25171;造洛南全域旅游精品线路,举办旅游及重点项目招商推介会,深化与陕西广电卫视、陕西演艺集团等企业合作,不断扩大洛南旅游知名度和美誉?#21462;?

做强商贸流通产业。健全城乡市场体系,培育发展现代物流、电子商务等产业。提升87?8音乐酒店、华阳国际饭店接待服务能力,加快金江广场二期建设,提升商贸旅?#38395;?#22871;条件。推动洛南农业物流园项目落地,壮大三产服务新动能。新增规模以上商?#31216;?#19994;8家,非公经济增加值实现56亿元。

(七)以民生需求为着力点,提高人民群众获得感

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略,均衡城乡教育资源。加快洛南二中建设步伐,启动第五小学、第六小学?#35748;?#30446;建设。全面加强师?#29575;?#39118;建设,不断提高教育教学质量。建立县级科技项目库,提升企业自主创新能力。加快农业科技成果推广步伐。加大医疗人才引进和培养力度,提升县镇村三?#20817;?#30103;卫生服务水平。加强疾病预防控制,突出做好疫苗管理工作。全面实施“二孩”政策,不断优化计生服务。积极筹?#30422;?#31069;建国70周年群众文化体育活动。编辑出版《洛南文脉?文化遗产卷》系列丛书,实施城隍庙商业街和基层综合性文化服务中心建设,加强文化遗产保护,不?#19979;?#36275;群众文化新需求。

提高社会保障能力。加快社会保险划转工作,提升全民参保水平。启动县残?#37096;?#22797;医院和城区养?#26174;航?#35774;,建成巡检、景村敬?#26174;骸?#20581;全农民工工?#26102;?#35777;金缴纳制度和劳动关系协调机制,着力解决拖欠农民工工资问题。提高职工住房公积金财政缴纳比例,由10%增加到12%。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系,统筹推进公益慈善等社会事业发展。

全力促进创业就业。紧盯全年转移劳动力7万人,新增城镇就业2600人目标,发展劳动密集型产业,带动更多劳动力就业,做好高校毕业生等重点群体就业。支持民营企业发展,实施创业贷款政策,激发大众创?#30340;?#29983;动力。

办好十件民生实?#38534;?#19968;是改善农村道路交通环?#24120;?#23454;施农村公路“油返砂?#38381;?#27835;103条41公里,完成深度贫困村通组路40条43公里。二是满足群众供暖需求,新增县城供暖面积50万平方?#20303;?#19977;是实现保安移民搬迁安置点集中供热22万平方?#20303;?#22235;是解决城区供气不足问题,建设西?#20999;?#21306;天然气门站和储气站。五是启动老城区提升改造工程,完成老城区南街和华阳路中段道路改造。六是改善群众生产生活用电条件,新建及改造10千伏线路47公里、?#33073;?#32447;路12公里。七是解决城区幼儿入学难题,建设第四幼儿园和华阳新城、鑫泰商贸城、御景?#21171;?#31561;小区配套幼儿园。八是提高基层医疗水平,建成覆盖16个镇办卫生院的远程心电会诊系?#24120;?#24314;成17个数字化标准化预防接种门诊。九是保障群众安全饮水,建成高耀、?#21644;奋?#20004;个集镇水厂。十是建成11个扶贫4G手机通讯基站,解决11个偏远贫困村800余户群众手机无信号问题。

(八)以改革开放为引擎,激发经济社会发展活力

优化提升营商环境。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务?#20445;?#32593;上可办率不低于70%,办事企业和群众提供的证明材料减少60%以上。深入推进?#20843;?#38543;机、一公开”监管体制。定期召开政银企座谈会,营造便民高效的营商环境。

深化重点领域改革。提升城投、创投等县属国有企业市场化运营能力,发挥县众城担保公司作用,解决重点项目、小微企业融资担保难题。进一步加大简政放权力度,出台更加优惠的招商政策,为企业提供良好的发展环境。加快“撤县设区”步伐。完成新一?#20540;?#25919;机构改革,?#32321;?#21508;项工作?#34892;?#34900;接。

着力发展“三个经济”和“数字经济?#34180;?#21152;快推进榆商、洛卢高速和西安?洛南?华阴旅游轻轨前期工作,培育“枢纽经济”新动能。?#21171;小?#27931;南核桃?#34180;ⅰ?#27931;南豆腐”等?#25918;?#36164;源,打造“流动经济”新高地。抢抓“一带一路?#34180;?#35199;?#27493;?#35774;国家中心城市等发展机遇,发展“门户经济”新业态。大力发展数字经济,推动西北核桃交易中心与互联网融合发展,做好全国核桃价格指数发布工作。新建镇村电商服务点130个,实现网上销售5亿元。

(九)以群众满意为根本,维护社会大局稳定

纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉查处涉黑涉恶、?#36139;亩尽?#20405;财类?#20219;?#27861;犯罪案件,重拳打击黑恶势力“保护伞?#20445;?#38130;除黑恶势力滋生土?#39304;?#21152;快?#25226;?#20142;”工程建设,构建全天?#39049;?#20840;覆盖的公共安全防控网络。扎实开展严打破案“大攻坚大提升”集中行动,严厉打击邪教组织、电信诈骗、盗抢骗?#20219;?#27861;犯罪,努力营造安定?#34892;?#30340;社会环境。

坚决守住安全生产防线。牢固树立安全发展新理念,深化?#25353;?#38750;治违”工作,突出抓好煤矿和非煤矿?#20581;?#21361;险化学?#36820;?#34892;业领域隐患排查治理,?#34892;?#38450;范和坚决遏制各类安全生产事故发生。统筹做好值守应急、防汛抗旱、森?#22336;?#28779;等工作,提升突发性事件预防和应急处置能力。全面落实习近平总书记关于?#31216;?#33647;品安全监管“四个最严”要求,加大案件查处力度,切?#24403;?#38556;?#31216;?#33647;品安全。

全面深化平安洛南建设。落实“七五”普法要求,不?#26174;?#24378;全民法?#25105;?#35782;。推进“阳光信访、责任信访、法治信访?#20445;?#25506;索“智慧信访?#20445;?#25552;高信访工作水平。建立健全非访依法处理长效机制,重点化解一批信访积案和历史遗留问题,着力构建共建共治共享社会治理新格局。

三、全面加强政府自身建设

新时代必须要有新作为。新的一年,我们要以“讲政治、?#19994;?#24403;、改作风”专题教育为契机,开展以“法治、高效、创新、廉洁”为目标的政府建设。

(一)坚持依法行政,建设法治政府。严格遵守宪法和法律,按照法定权限行使职权,重大行政决策履行公众参与、合法性审查、集体?#33268;?#20915;定等程序。重大事项报县委集体研究,自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众舆论监督,不断提升政府决策法治化、民主化水平。

(二)切实精文减会,建设效能政府。坚持“少开会、开短会,多?#20132;?#23618;镇村去;少?#19981;啊?#35762;短话,多到党员群众身边去;少发文、发短文,多到企业工地去”的工作要求。开展“无会周?#34987;?#21160;,提升无?#20132;?#21150;公水平。加强政务服务中心等窗口单位作风建设,进一步清理行政审批事项,规范审批程序。坚决整治不作为、慢作为、中梗阻等顽疾,提高为民办事效率和服务水平。强化检查督查考核工作的针对性和实效性,减轻基层负担,让干部?#36805;?#22810;时间用在“想干?#38534;?#19978;,?#36805;?#22810;心思集中到?#26696;?#24178;?#38534;?#19978;,把目标锁定在“干成?#38534;?#19978;。

(三)践行务实担当,建设创新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神,抓好改革发展稳定各项工作,?#32321;?#21439;委政府各项决策部署不折不扣落实到位。用好“三项机制?#20445;?#24378;化正向激励和反向约束,让?#19994;?#24403;、善作为?#31561;?#25104;风。?#28304;?#26032;的理念谋划发展,着力?#24179;?#36164;金短缺、设施薄弱等制约县域经济发展的关键问题。

(四)强化从?#29616;?#25919;,建设廉洁政府。扎实开展?#30333;?#20826;建提素?#39318;?#20316;风促落实”专题教育活动,坚决纠正形式主义、官僚主义,着力解决干部作风突出问题。树立过紧日子思想,严格控制“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,?#20013;?#24320;展违规收送礼?#38450;?#37329;问题专项整治,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表,幸福都是奋斗出来的,我们都是追梦人!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县干部群众上下一心,低调务实不张扬,埋?#25151;?#24178;,为实现富裕和谐美丽新洛南而努力奋斗!


2018年“十件民生实?#38534;?#23436;成情况

一、实施易地扶贫搬迁2039户。?#23548;?#23436;成易地搬迁安置4050户13903人,交钥匙4050户,?#23548;?#20837;住467户。

二、石门至麻坪、洛源?#31181;?#40857;?#20828;?#36335;改建工程建成通车,完成建制村通畅公路81公里。石门至麻坪公路改建工程全长10.2公里,2018年3月开工建设,现已完?#38485;访?#24037;程6.8公里,剩余3.4公里已完?#38485;?#22522;和桥涵工程,正在进?#26032;?#22522;验收。洛源?#31181;?#40857;潭村通村公路改建工程全长7.6公里,路基工程基本完工,路面工程正在实施。建制村通畅工程涉及15个镇办28个村,共计29条81.2公里,2018年7月底已全部建成通车。

三、实施商州洛南天然气长输管线项目。目前,县内6.2公里长输管道全线铺通,末端气站、配套设施基本完工,站内输气工?#23637;?#36947;、管阀和管控设备已经安装到位,正在进行验收、调试。

四、实施县污水处理厂提标改造工程。项目概算投资8159万元,由日处理污水1.2万吨提高到3万吨,出水水质由一级B提高到一级A,2018年7月建成投用,并通过市城管局验收。

五、实施城区生态湖及县?#26377;?#27700;补水工程。项目位于四皓街办中心村,概算投资1300万元,2018年10月开工建设,目前两座坝基开挖已基本完成,完成总工程量的30%,计划2019年5月底建成。

六、实施梁塬水厂改扩建工程。项目总投资3700万元,将梁塬水厂日处理能力由0.5万吨提高到2.5万吨,目前完成投资2300万元,完成工程量的70%,计划2019年3月底投入运行。

七、实施黄龙河流域污染治理工程。黄龙?#28216;?#27700;处理厂项目总投入2780万元,2018年9月建成运行,出水水质从地表水三类提升到二类。同时,投入资金1200万元,对黄龙河流域进行了综?#29616;?#29702;,极大地改善了流域生态环境。

八、实施洛南县公办第二小学、第三幼儿园建设项目。第二小学维修改造项目,投资1900万元,改造校舍面积1.2万平方米,2018年10月10日投入使用,设置教学班38个,接收学生2170名。第三幼儿园建设项目,投资1600万元,建设校舍4600平方?#20934;?#23460;外附属设施,2018年9月1日正式开园,设置保教班9个,招收幼儿260名。

九、实施农村危房改造1380户。2018年计划实施建档立卡贫困户?#20154;?#31867;重点对象危房改造1380户,?#23548;?#23436;成1710户。

十、配设县医院核磁共振等大型医疗设备,建成县镇医疗机构远程影像诊断系?#24120;?#23436;成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。投入1350万元,购置核磁共振?#19978;?#35774;备,2018年11月底已投入使用。投入411万元,采购9台数字化影像设备DR机,建设远程信息化系?#24120;?#24050;完成调试验收、镇办卫生院操作人员设备应用及维护集中培训等工作。投入500万元,25个贫困村“公建民营”标准化卫生室项目已全部竣工,并投入使用。

2017年确定的“三年办成五件大?#38534;?#20013;期报告

一、脱贫攻坚整县退出。“八个一批”扶贫政策从?#19979;?#23454;,“3+X”帮扶体系?#20013;?#28145;化,覆盖全域的产?#23548;?#32676;基本形成,基础设施短板全面补齐,累计实现94个贫困村4.43万人脱贫退出,贫困发生率从24.9%下降至5.9%,2019年计划实现全县脱贫摘帽。

二、推进榆商、洛卢高速开工建设。榆商高速已被省发改委列入省公路、高速公路储备项目库,已完成工程可行性研究报告修编工作。洛卢高速通过行?#23548;际?#23457;查,完成初步设计招标文件和PPP第三方咨询机构招标文件编制,前期工作稳步推进。

三、推进核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发

1.核桃产业开发。2017年,“洛南核桃”获得国家?#22987;?#24635;局国家地理标志保护产品认证。为延长核桃深加工产业链,实施维维核桃深加工项目,概算投资3.6亿元,已完成投资1.8亿元,即将进行设备安装调试工作,预计2019年8月份建成投产。为做强核桃产?#36820;南?#21806;,2016年启动建设了西北核桃交易中心,计划2019年3月投入运营。

2.豆腐产业开发。2017年“洛南豆腐”获得国家?#22987;?#24635;局国家地理标志保护产品认证。现有豆制品生产企业58家,年产豆腐1万吨左右,豆腐干6000吨左右,年产值过亿元。2018年,洛南豆腐干、香菇等农特产品通过洛宁电商平台、江宁区洛南农特产品展示体验店,成功端上南京市民的餐桌,销售额达1200余万元。2019年将加大对专业合作社、龙头企业的扶持力度,招引一批大?#25237;?#33104;深加工企业落户洛南,加快洛南豆制品产业发展。

3.以万寿菊为代表的中药材产业开发。按照“绿色、道地”中药产业发展思路,筛选出万寿菊、连翘、金银花等10大推广?#20998;鄭?#25353;照“企业+基地+农户”的发展模式,成立中药材专业合作社及协会55个,药材种植面积达18万亩。为延长中药材深加工产业链,启动了坤元生物科技产业园项目,目前厂房及附属设施全面完工,正在进行设备调试,预计2019年8月试运营。同时,启动了原料药、中成药生产销售为一体的泰华医药产业园项目,于2018年10月开工建设,计划2019年10月投产。

四、西?#20999;?#21306;建设。经过三年的规划建设,累计完成投资80亿元,城区框架扩大2.9平方公里,聚集人口2万余人,精品城区逐步形成。建成?#21335;?#30446;有:高速引线森林公园基本建成。西?#20999;?#21306;南片区路网全线贯通。集中供热实现全覆盖。西北核桃交易中心、华阳新城一期、城西客运站建成。阳光庭园小区4096套保障房全面盘活,入住约1.3万人,入住率达到80%。亚美、时代领域等一批功能完善、配套齐全的住宅交付使用。华阳国际饭店、鑫泰商贸城等一批商业设施建成运营。在建项目有:洛南二中、中心村生态湖、华阳新城二期、华阳世纪城?#35748;?#30446;加快推进。柳林广场、华阳教育城征地规划等前期工作正在加快实施。西?#20999;?#21306;北片区规划设计、招商推介工作?#34892;?#25512;进。

五、城镇天然气、集中供?#21462;?#22403;圾污水处理设施建设。天然气城镇区域全覆盖推进情况,“气化洛南”末端气站建成,城区天然气管道全覆盖,工业园区气站完成管网铺设;古城、石门、保安、灵口4个镇天然气站投用,永丰、三要、景村、柏峪寺4个镇天然气站?#34892;?#25512;进。集中供热城镇区域全覆盖推进情况,城区集中供?#35748;?#30446;铺设管网22.6公里,供热面积达到105万平方米,基本实现城区全覆盖;保安移民搬迁小区集中供热基本建成,新增供热面积17万平方米,2019年计划增加22万平方?#20303;?#22403;圾、污水处理厂城镇区域全覆盖推进情况,县污水处理厂提标改造及管网修复工程全面完成;覆盖全域的镇办垃圾、污水处理项目PPP可研完成;保安污水处理厂计划2019年3月开工建设。

2017年确定的“五年办成三件大?#38534;?#20013;期报告

一、做强工业园区,培育一家?#23601;?#19978;市企业。工业园区总体规划和产业规划已通过评审,宁洛扶贫产业示?#23545;?#21306;规划编制工作初步完成。投资1.8亿元,洛河北路、清川北路开工建设,供水、供气管网铺设完成,供电专线预计2019年3月完?#19978;?#36335;架设。7万平方米标准化厂房项目即将开工建设。累计入园企业87家,完成规模工业总产值170亿元,规模工业增加值44亿元,华润建材、雨鹤生物等8?#31227;?#19994;在省股权交易中心成功挂牌。

二、创建全域旅游。编制完成了《全域旅游发?#26500;?#21010;》《全域旅游示范县创建工作方案》和旅游与文化等12个行业融合发展实施意见。音?#20013;?#38215;成功创建4A级景区。建成玫瑰小镇、禹平川、花溪弄三个3A景区,蟒岭绿道景区投用,锦绣大地开园迎客。仓颉小镇被纳入市秦岭特色小镇创建名录。抚龙湖医养综合体项目环湖道路基本完成。洛河源景区完成总体规划,纳入省PPP项目库。南沟社区、古城草店村入选省级乡村旅游示范村。

三、人才引进。2013年率先在全市招引高层次人才,?#32676;?#20986;台了《高层次人才管理办法》《鼓励在职干部攻读硕士和博?#22438;?#31350;生学历学位实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法?#36820;?#25919;策。2017年招引硕?#22438;?#31350;生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名;2018年新招引硕?#22438;?#31350;生32名、免费师范生5名、医学类本科生48名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕?#22438;?#31350;生144名。

名?#24335;?#37322;

1.四种两养:“四种”指种植辣椒、食用菌、油葵、黄花菜,“两养”指养蜂、养兔。

2.基础设施“三提升”工程?#21495;?#26449;通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电。

3.“8+X”奖补办法:指对养兔、养蜂,发展食用菌、辣椒、黄花菜、油葵、艾草、万寿菊补助。

4.“9+X”脱贫产?#23548;?#32676;:指光伏、核桃、烤烟、食用菌、脱水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中药材、肉兔九大脱贫产业和三产服务业。

5.四扶五风六化:“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;“六化”即宣?#27493;?#21270;、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。

6.“345农村道路管理模式?#20445;?#26159;洛南探索创新的道路管理模式。“3”是指强化综合保障、强化责任落实、强化重点车辆监管;“4”是指筑牢路面防控矩阵、打造交通劝导矩阵、构建合成共治矩阵、做强宣传教育矩阵;“5”是指用活文化软实力,提升?#28216;?#31934;气神;优化资源配置,创新管理模式;强化科技引领,突出实战应用;突出预警提示,做好应急处置;打造智能化办案中心,提升执法安全。

7.“四?#38376;?#26449;路?#20445;?#25351;建好、管好、护好、运营?#38376;?#26449;公路。

8.城区学校:第三幼儿园,位于阳光庭园小区,由江宁区援建,2018年9月开园,目前在园幼儿260人。第四幼儿园,对原住建?#21046;?#21306;实施棚改拆迁,2018年10月已开工建设,可容纳360名幼儿。第二小学,由原西关中学进行改建而成,2018年10月投入使用,目前在校学生2160名。第五小学,位于北过境?#32321;擼?#30001;恒大公司捐建,即将动工,可容纳1400名学生。第六小学,位于东城区陶杨川,即将开工,可容纳2000名学生。

9.“数字经济?#20445;?#25351;数字?#38469;?#34987;广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。

10.?#25226;?#20142;工程?#20445;?#25351;以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视?#23548;?#25511;联网应用为重点的“群众性治安防控工程?#34180;?

11.“六个一”工作机制:一个项目、一名县?#35835;?#23548;挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核。

12.“三无”县区、“四无?#38381;?#21150;、无访村居:“三无”县指无进京越级上访、无赴省以上集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论?#22909;?#28818;作;“四无?#38381;?#21150;是指无进京越级上访、无到市以上集体上访、无因信访积案、信访问题引发的极端事件和舆论?#22909;?#28818;作;无访村居是指无到市以上上访、无信访积案。

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